生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)！

9月20日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)，提出主要目標，到2025年，各項改革試點(diǎn)任務(wù)總體完成，生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評、排污許可、執法監督等制度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進(jìn)一步提升，信息化支撐水平顯著(zhù)增強，事中事后監管水平和企業(yè)落實(shí)環(huán)評責任意識持續提升，環(huán)評工作進(jìn)一步優(yōu)化。到2027年，試點(diǎn)成果規范化、制度化取得積極進(jìn)展，制度合力進(jìn)一步發(fā)揮，源頭預防作用進(jìn)一步提升，守好綠水青山的第一道防線(xiàn)。

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強化環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評）要素保障，持續釋放改革效能，以高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現就進(jìn)一步加強環(huán)評制度銜接聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化環(huán)評工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)、及時(shí)推廣，完善生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評、排污許可、執法監督閉環(huán)環(huán)境管理體系，發(fā)揮制度合力，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（二）工作原則

加強聯(lián)動(dòng)、提升效能。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評、排污許可制度高效聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮制度合力，拓展改革空間，優(yōu)化環(huán)評管理，提升源頭預防效能。

完善流程、保障發(fā)展。統籌從宏觀(guān)到微觀(guān)、從源頭到過(guò)程各項管理要求，優(yōu)化管理流程，強化環(huán)評保障，提升環(huán)評效率和質(zhì)量，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

綠色引領(lǐng)、守牢底線(xiàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念，加強宏觀(guān)管控，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，引領(lǐng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，守牢生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)。

嚴格監管、注重實(shí)效。加強與生態(tài)環(huán)境執法監督聯(lián)動(dòng)，嚴格監督管理，推動(dòng)責任落實(shí)，確保制度執行到位、生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)到位。

（三）主要目標。到2025年，各項改革試點(diǎn)任務(wù)總體完成，生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評、排污許可、執法監督等制度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進(jìn)一步提升，信息化支撐水平顯著(zhù)增強，事中事后監管水平和企業(yè)落實(shí)環(huán)評責任意識持續提升，環(huán)評工作進(jìn)一步優(yōu)化。到2027年，試點(diǎn)成果規范化、制度化取得積極進(jìn)展，制度合力進(jìn)一步發(fā)揮，源頭預防作用進(jìn)一步提升，守好綠水青山的第一道防線(xiàn)。

二、加強制度銜接聯(lián)動(dòng)

（四）充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控的指導作用。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控成果數字化管理，建設完善生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺，強化共享共用，開(kāi)發(fā)環(huán)境準入研判、選址選線(xiàn)環(huán)境合理性分析等功能，服務(wù)規劃編制和項目招商引資等科學(xué)決策。鼓勵開(kāi)發(fā)信息平臺的網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端，面向企業(yè)、公眾和第三方技術(shù)機構共享生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)成果。

（五）結合生態(tài)環(huán)境分區管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評。產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評應充分利用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，簡(jiǎn)化與成果中已包含的法律法規、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規劃的符合性和協(xié)調性分析。充分銜接成果中關(guān)于區域、流域、海域重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題識別和制約因素分析、資源與環(huán)境承載力分析等內容。加強對產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境質(zhì)量現狀和變化趨勢、污染物減排潛力和總量控制、環(huán)?；A設施、環(huán)境風(fēng)險防范措施等的分析論證。結合規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境準入和跟蹤監測等要求，提出規劃優(yōu)化調整的對策建議。

（六）銜接排污許可探索推進(jìn)“兩證審批合一”。生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規定應當編制環(huán)境影響報告表的農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設備制造業(yè)，專(zhuān)用設備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車(chē)、摩托車(chē)等修理與維護業(yè)，自來(lái)水生產(chǎn)和供應業(yè)，天然氣鍋爐等十二類(lèi)建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，可探索實(shí)施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，在項目開(kāi)工建設前，接續辦理環(huán)評與排污許可手續。建設過(guò)程中發(fā)生環(huán)評重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；不屬于重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。

三、深化環(huán)評改革試點(diǎn)

（七）按程序實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應參照我部《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號），進(jìn)一步細化開(kāi)展規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區要求。明確納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區申請、跟蹤評估、退出等程序規定，形成園區名錄報我部，并向社會(huì )公開(kāi)，不符合要求的不得開(kāi)展改革試點(diǎn)，評估不合格的退出改革試點(diǎn)。涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不得納入此次改革，不得簡(jiǎn)化管理要求。

（八）試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表免予辦理備案手續。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區內應填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫療衛生服務(wù)，城鎮排澇河流水閘、排澇泵站等五類(lèi)建設項目，可免予環(huán)評備案管理。生態(tài)環(huán)境部將及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，并納入《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》修訂。

（九）推廣一批報告表“打捆”審批。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區內應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂(lè )用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專(zhuān)用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)等九類(lèi)建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開(kāi)展同類(lèi)項目環(huán)評“打捆”審批，并明確相應企業(yè)的環(huán)保責任。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區內生產(chǎn)設施和污染防治設施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設項目，經(jīng)有審批權的生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織確認污染物排放種類(lèi)和排放量未超過(guò)原環(huán)評的，無(wú)需重新辦理環(huán)評。

（十）簡(jiǎn)化一批報告書(shū)（表）內容。已完成環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區規劃和煤炭礦區、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專(zhuān)項規劃包含的建設項目，在規劃期內，項目環(huán)評可簡(jiǎn)化政策規劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內容，可直接引用規劃環(huán)評中符合時(shí)效性要求的現狀環(huán)境監測數據和生態(tài)環(huán)境調查內容。產(chǎn)業(yè)園區內建設項目依托的集中供熱、交通運輸等基礎設施已按園區規劃環(huán)評要求建設并運行的，項目環(huán)評可簡(jiǎn)化相關(guān)依托設施分析內容。已取得入河排污口設置決定書(shū)的，對符合環(huán)評導則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報告內容，項目環(huán)評相關(guān)內容可通過(guò)引用結論等形式予以適當簡(jiǎn)化。

（十一）試點(diǎn)優(yōu)化完善一批項目環(huán)評總量指標審核管理。充分用好總量指標重點(diǎn)保障政策，納入經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意或批準的規劃和政策文件的建設項目，地市級行政區域內總量指標不足時(shí)，在滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎上，可在省級行政區內統籌調配予以支持，具體辦法由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定。區分建設項目輕重緩急，優(yōu)先保障環(huán)保指標達到先進(jìn)水平，且在“十四五”期間可以投產(chǎn)或達產(chǎn)的建設項目。“先立后改”的煤電項目，主要大氣污染物總量指標可來(lái)源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰形成的減排量。納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區內，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項目環(huán)評審批中，建設單位免予提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌總量指標替代來(lái)源，并納入管理臺賬。

（十二）繼續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評試點(diǎn)。深入推進(jìn)將減污降碳協(xié)同納入生態(tài)環(huán)境分區管控、產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評和重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)評的試點(diǎn)工作，形成一批可復制、可推廣的案例。立足于完善現有環(huán)評體系，推動(dòng)形成污染物與溫室氣體管理統籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度，銜接現有碳排放管理體系，有效發(fā)揮環(huán)評制度減污降碳協(xié)同增效的源頭預防作用。嚴格落實(shí)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管控要求。探索在煤炭開(kāi)采、油氣開(kāi)采、垃圾填埋和污水處理等行業(yè)項目環(huán)評中開(kāi)展甲烷管控研究。

四、牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)

（十三）嚴守環(huán)境準入底線(xiàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)；堅持依法依規審批，不符合法律法規的項目環(huán)評一律不予審批；堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線(xiàn)，持續改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統的多樣性、穩定性、持續性。對“兩高一低”項目，要堅決遏制盲目發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境影響分析及污染防治設施、主要污染物區域削減措施有效性，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，研究推進(jìn)新污染物環(huán)評工作；對承接產(chǎn)業(yè)轉移項目，要重點(diǎn)關(guān)注與承接地環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入要求等相符性；對“公園”類(lèi)項目，要防止違規“圈水圈地”，重點(diǎn)關(guān)注用水用地的環(huán)境合理性，保障流域生態(tài)需水；對生態(tài)敏感項目，要優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區，重點(diǎn)關(guān)注對生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區等法定保護區域以及各類(lèi)環(huán)境保護目標的影響分析和對策措施；對社會(huì )關(guān)注度高的項目，要關(guān)注輿情、及時(shí)回應，防范化解環(huán)境社會(huì )風(fēng)險。

（十四）加強生態(tài)影響類(lèi)建設項目環(huán)評管理。對鐵路、公路、軌道交通、機場(chǎng)項目，應重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境敏感區的生態(tài)環(huán)保措施及其落實(shí)情況，采取有效噪聲振動(dòng)控制措施，加強噪聲污染防治。對水利水電項目，應重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)流量泄放、過(guò)魚(yú)、增殖放流、分層取水、棲息地保護、生態(tài)修復等措施及其落實(shí)情況。對煤炭、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學(xué)礦采選類(lèi)項目，應重點(diǎn)關(guān)注土壤和地下水保護措施及其落實(shí)情況，煤炭、油氣開(kāi)采類(lèi)項目還應關(guān)注禁采限采、煤矸石、泥漿及污水處置和綜合利用、生態(tài)修復、甲烷控制及利用、清潔運輸等措施及其落實(shí)情況。對涉尾礦庫項目要強化選址論證，應重點(diǎn)關(guān)注防滲、排水（回水）、揚塵對周邊及下游土壤、水體、環(huán)境敏感區的影響。對涉危險廢物項目，應重點(diǎn)關(guān)注危險廢物產(chǎn)生情況和利用處置情況。對港口碼頭項目，應重點(diǎn)關(guān)注水生生態(tài)保護、大氣污染防治、環(huán)境風(fēng)險防控等措施及其落實(shí)情況，推動(dòng)清潔集疏運體系建設，減少運輸造成的排放污染。

加強生物多樣性評價(jià)和保護。嚴格落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 生態(tài)影響》要求，加強生態(tài)本底現狀調查，加強對生物多樣性的調查監測與影響分析，關(guān)注建設項目對生態(tài)系統結構和功能完整性、穩定性的影響，針對珍稀、瀕危、保護物種和極小種群物種及其棲息地等提出科學(xué)有效的保護措施，強化項目施工期和運營(yíng)期對生態(tài)敏感目標的監測。沙化土地范圍內的建設項目，環(huán)評中應依法納入有關(guān)防沙治沙內容，減緩對沙化土地的影響。鼓勵對生物多樣性評價(jià)方法、保護措施開(kāi)展探索研究，強化保護成效。

（十五）推進(jìn)事中事后監管。建立健全環(huán)評、排污許可與執法監管聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步提高項目環(huán)評批復落實(shí)的可操作性，探索涵蓋污染物排放執行標準、生態(tài)環(huán)保設施及對策措施、污染物排放量等內容的重點(diǎn)執法清單。夯實(shí)屬地監管責任，項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）及批復文件提出的生態(tài)環(huán)保設施和措施落實(shí)及運行效果應納入“雙隨機、一公開(kāi)”日常監管執法，加大環(huán)評、“三同時(shí)”及自主驗收監督檢查力度，加大“未批先建”“未驗先投”及不落實(shí)環(huán)評要求等違法行為查處力度。對省際交界地帶的產(chǎn)業(yè)園區和鋼鐵、焦化、火電等項目，嚴格落實(shí)規劃環(huán)評和項目環(huán)評要求，加強源頭防控和執法監管。主要污染物區域削減、棲息地保護、生態(tài)調度、環(huán)保搬遷等對策措施不落實(shí)或落實(shí)進(jìn)度緩慢的，依法實(shí)施通報、約談或限批。區域性、行業(yè)性問(wèn)題突出的，規劃環(huán)評要求落實(shí)不力導致區域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的，按有關(guān)要求納入生態(tài)環(huán)境保護督察。鼓勵利用衛星遙感、大數據等先進(jìn)技術(shù)手段開(kāi)展非現場(chǎng)監管，推動(dòng)水利水電項目及時(shí)將生態(tài)流量、分層取水、過(guò)魚(yú)等監測數據接入有關(guān)信息平臺。

五、加強基層能力建設

（十六）加強面向基層的指導幫扶。鼓勵深化生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)評、排污許可及其他管理制度銜接聯(lián)動(dòng)機制研究。加強對基層環(huán)評管理的針對性培訓，將基層行政審批部門(mén)統一納入政策指導、業(yè)務(wù)培訓范圍。充分利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢(xún)平臺和技術(shù)評估專(zhuān)家庫，推進(jìn)遠程幫扶、“在線(xiàn)會(huì )診”，指導、幫助解決基層環(huán)評審批管理遇到的困難。

加強對基層環(huán)評審批的監管。通過(guò)日常檢查、復核等方式加強對環(huán)評文件質(zhì)量、審批質(zhì)量的監管，將基層行政審批部門(mén)統一納入監管工作體系，強化全鏈條責任追究。建立健全復核工作機制，按季度或定期開(kāi)展復核，并推進(jìn)規范化、制度化建設。加強從事技術(shù)評估和復核工作的第三方技術(shù)機構管理，推動(dòng)加強技術(shù)能力建設，原則上應要求配備取得環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)的人員，并對技術(shù)評估和復核結論負相應責任。推進(jìn)環(huán)評審批全程網(wǎng)辦，實(shí)施受理、評估、審批全程留痕和信息公開(kāi)。

（十七）提升基層技術(shù)能力。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應組織開(kāi)展環(huán)評審批權限梳理和承接效果評估，確保與基層能力相匹配。加強技術(shù)評估能力建設，鼓勵省級評估部門(mén)為各市重大項目環(huán)評審批開(kāi)展技術(shù)評估服務(wù)，鼓勵市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌使用全市審批和技術(shù)評估力量。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當并組織縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對報告書(shū)項目和較復雜的報告表項目開(kāi)展技術(shù)評估，并將評估費用納入財政預算。鼓勵開(kāi)展形式多樣的環(huán)評與排污許可技能比武，不斷提升基層管理能力和水平。

提升基層信息化能力和水平。加快推廣應用全國建設項目環(huán)評統一申報和審批系統，統籌登錄系統開(kāi)展在線(xiàn)審批、聯(lián)通系統開(kāi)展數據共享兩種形式，分類(lèi)施策推進(jìn),2024年底前基本實(shí)現全國環(huán)評審批部門(mén)全覆蓋。加快推進(jìn)環(huán)評文件智能復核在基層環(huán)評審批中的應用，推動(dòng)審批提質(zhì)增效。持續做好對地方的數據共享，為屬地監管提供數據支持，加強數據挖掘應用，對有關(guān)趨勢性、苗頭性問(wèn)題開(kāi)展分析研判。

（十八）加強組織實(shí)施。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，加強組織實(shí)施，及時(shí)細化工作要求，并加強對基層的指導監督，確保各項工作順利開(kāi)展。因地制宜，細化改革試點(diǎn)的具體范圍、要求，同步加強效果評估和事中事后監管。加大對基層的幫扶力度，加快全國建設項目環(huán)評統一申報和審批系統推廣應用，做好人力、技術(shù)和經(jīng)費保障。及時(shí)總結凝煉有關(guān)經(jīng)驗做法和典型案例，加強宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍，并及時(shí)報告有關(guān)工作進(jìn)展和經(jīng)驗做法。

本意見(jiàn)有關(guān)改革試點(diǎn)有效期自發(fā)布之日起至2025年12月31日。

生態(tài)環(huán)境部

2023年9月19日