“十四五”再新增和改造城市排水管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里

今年夏天，我國北方多地出現了極端暴雨天氣，城市排水管網(wǎng)也因此經(jīng)歷了嚴峻的考驗。作為城市的“毛細血管”，管網(wǎng)不僅是防汛排澇的重要設施，還起到了收集生活污水的作用，是今后一段時(shí)期內城市水環(huán)境是否能夠持續改善的關(guān)鍵環(huán)節。

“十四五”以來(lái)，隨著(zhù)城市黑臭水體治理進(jìn)入新周期，排水管網(wǎng)建設受到了**的關(guān)注。根據2021年6月發(fā)布的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》，“十四五”期間要新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。時(shí)間過(guò)去兩年后，發(fā)改委、環(huán)境部、住建部三部門(mén)近日又發(fā)布了《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)》），推動(dòng)補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎設施建設水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里。

E20研究院執行院長(cháng)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)化學(xué)院兼職教授薛濤接受采訪(fǎng)時(shí)表示，管網(wǎng)建設空間很大，如果對雨水污染進(jìn)行非常完善的處理，粗略估計至少需要15萬(wàn)億—20萬(wàn)億的投資。未來(lái)，在二十大報告對提升環(huán)境基礎設施建設水平、推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治提出更高要求下，盡管城市擴張有所減速，但中心城區和傳統城鎮的環(huán)境基礎設施仍有持續的優(yōu)化提升需求，對于水處理和管網(wǎng)完善的相關(guān)技術(shù)企業(yè)會(huì )有持續的利好。

01黑臭水體治理攻堅克難

管網(wǎng)是城市的“里子”。每到下雨天，馬路邊上常常有泛著(zhù)大片白色泡沫的積水，如果不能通過(guò)對雨水進(jìn)行有效收集，雨天管網(wǎng)溢流會(huì )導致城市水體黑臭更加嚴重。

《行動(dòng)》指出，要生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動(dòng)，加快建設城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區。開(kāi)展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。

實(shí)際上，過(guò)去8年來(lái)，我國黑臭水體治理確實(shí)取得了非常明顯的成效。數據顯示，2015年前，全國295個(gè)地級及以上城市黑臭水體情況嚴重，有些城市里想找一條不臭的河都很難。自從2015年“水十條”發(fā)布后，我國大規模開(kāi)展城市黑臭水體治理，全國新增污水處理設施超過(guò)1500座，污水管網(wǎng)約30萬(wàn)公里，36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體消除了96.2%，259個(gè)其他地級城市黑臭水體消除了81.2%。

然而，這并不意味著(zhù)黑臭水體治理的結束。2022年初，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波在新聞發(fā)布會(huì )上指出，有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調水沖污等等；有的城市確實(shí)也花了不少錢(qián)，但是工作質(zhì)量不行，管網(wǎng)收集的不是污水而是雨水、地下水；有的地方環(huán)境衛生管理粗放，大排檔經(jīng)常把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃垃圾都往雨水箅子里倒，一下雨黑臭水體就出來(lái)了，一些地方初期雨水COD濃度高達2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見(jiàn)雨水管道“藏污納垢”問(wèn)題嚴重。

據中國工程院院士、同濟大學(xué)教授徐祖信測算，全國建成區約53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，38%的生活污水直排水體。由于管網(wǎng)缺失率高，城市污水處理率虛高，部分污水未經(jīng)處理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困難得多，所以我國黑臭水體治理現在進(jìn)入了攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期。”她對包括《華夏時(shí)報》記者在內的媒體表示，未來(lái)十年、二十年，管網(wǎng)都將是城市水環(huán)境治理的主戰場(chǎng)。

02資金從何處來(lái)？

而另一方面，管網(wǎng)之所以成為污水治理 “難啃的骨頭”，也是因為管網(wǎng)建設本身具有成本高、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。據部分機構測算，按“十四五”期間新增和改造8萬(wàn)公里管網(wǎng)來(lái)計算，投資可以達到千億級。而隨著(zhù)環(huán)境設施“補短板”逐步推進(jìn)，要實(shí)現非常完善的污水處理效果，管網(wǎng)建設所需的投入甚至將會(huì )達到數十萬(wàn)億。

為此，《行動(dòng)》專(zhuān)門(mén)明確了要加大對環(huán)境設施基礎建設的支持力度，通過(guò)中央預算內投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券的支持范圍。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則、商業(yè)可持續原則加大環(huán)境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。

此前，發(fā)改委等四部委也在2023年2月發(fā)布通知，要求充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用，各地按照盡力而為、量力而行的原則，加大資金投入，鼓勵引導社會(huì )資本投入，參與各地公共衛生設施、環(huán)境基礎設施建設。3月13日審查通過(guò)的《關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》顯示，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅行動(dòng)，做好農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。

當前地方政府出臺管網(wǎng)相關(guān)政策時(shí)，也提到要多渠道籌措資金。7月初，浙江省發(fā)布《城鎮污水管網(wǎng)提升改造行動(dòng)方案（2023—2027年）》，提出通過(guò)列入“千項萬(wàn)億”工程、以獎代補、專(zhuān)項債、生態(tài)補償轉移支付等方式完善資金投入，并引導國有資本、社會(huì )資本參與污水系統的提升改造和運營(yíng)，加大對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目、困難地區的支撐。